Das Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS) hat die vierte Auflage seiner nationalen Risikoanalyse «Katastrophen und Notlagen Schweiz» (KNS) abgeschlossen. Als grösste der untersuchten Risiken werden darin die zwei Gefährdungen Pandemie und Strommangellage identifiziert. Der bewaffnete Konflikt bleibt im Fokus mit dem mit Abstand grössten Schadensausmass.

Die nationale Risikoanalyse «Katastrophen und Notlagen Schweiz» (KNS) 2025 identifiziert eine langandauernde Strommangellage und eine Pandemie als die zwei grössten Risiken der Schweiz: Sie bergen hohes Schadenpotenzial bei gleichzeitig relativ hoher Eintrittswahrscheinlichkeit.

Strommangellage, Pandemie und bewaffnete Konflikte

Die Eintrittswahrscheinlichkeit der Pandemie ist gegenüber von 2020 höher, vor allem bedingt durch die Globalisierung, verstärkten Mensch-Tier-Kontakt und klimawandelbedingte Risiken. Das Schadensausmass ist ebenfalls höher, da es sich neu um einen unbekannten Erreger handelt – es braucht länger, bis ein Impfstoff gefunden wird, Mutationen sind wahrscheinlicher usw.

Im Szenario Strommangellage wurde das Schadensausmass tiefer eingeschätzt, da dank neuen Kontingentierungsmassnahmen das Risiko von unkontrollierten Stromausfällen und zyklischen Netzabschaltungen reduziert wurde.

Die Gefährdung mit dem höchsten Schadensausmass ist der bewaffnete Konflikt. Er führt zu einer hohen Anzahl an Todesopfern, erheblichen wirtschaftlichen Einbussen sowie zu umfangreichen Schäden an Gebäuden und Infrastrukturen. Er stellt die einzige Gefährdung dar, die eine Beeinträchtigung der territorialen Integrität mit sich bringt. Am gravierendsten wirken sich die zu erwartenden Versorgungsunterbrüche bei einer Vielzahl von Gütern und Dienstleistungen aus.

Gestützt auf den Forschungsartikel des Bundesgesetzes über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz (BZG) veröffentlichte das BABS im Frühjahr 2013 erstmals eine umfassende nationale Risikoanalyse mit insgesamt zwölf Gefährdungen im Bereich Katastrophen und Notlagen. Die letzte Analyse stammt aus dem Jahr 2020.

Mit KNS stellt das BABS ein strategisches Instrument bereit, das eine umfassende Sicht auf die aktuelle Risikolandschaft ermöglicht. KNS ordnet diese Risiken systematisch ein, bewertet ihre möglichen Auswirkungen systematisch und schafft damit eine verlässliche Grundlage für Planung, Prävention und Vorsorge auf allen staatlichen Ebenen.

Die wichtigsten Eckdaten zur nationalen Risikoanalyse 2025

An der Erarbeitung, Validierung und Bewertung der Szenarien wirkten unter der Leitung des BABS 265 Fachleute aus verschiedenen Bundesstellen, Kantonen und Gemeinden sowie aus Wirtschaft – insbesondere Betreiber kritischer Infrastrukturen – und Wissenschaft mit.

Insgesamt wurden 44 bevölkerungsschutzrelevante Gefährdungen systematisch hinsichtlich ihres möglichen Schadensausmasses sowie ihrer Eintrittswahrscheinlichkeit untersucht, um das jeweilige Risiko zu bestimmen. Diese reichen von Naturgefahren wie Erdbeben über technische Gefährdungen wie KKW-Unfall bis zu gesellschaftlichen Gefährdungen wie bewaffneter Konflikt. Durch den Einbezug zahlreicher Expertinnen und Experten aus unterschiedlichen Bereichen erhalten die Ergebnisse eine breite und solide fachliche Abstützung. Dabei hat auch ein Abgleich mit der sicherheitspolitischen Strategie stattgefunden.

Arbeitsinstrument für Politik, Bund und Kantone

Die nationale Risikoanalyse «Katastrophen und Notlagen Schweiz» wird alle fünf Jahre durch das BABS aktualisiert. Sie stellt eine wichtige Grundlage für die systematische Planung von Massnahmen zur Vorbereitung auf Katastrophen und Notlagen dar. Ein einheitliches Risikoverständnis über Verwaltungs- und Fachbereiche hinweg erleichtert die Koordination zwischen strategischer Planung, operativer Vorbereitung und politischer Entscheidfindung.

KNS 2025 unterstützt auch die Partner beispielsweise dabei, Risiken zu priorisieren, Vorsorgemassnahmen gezielt auf die identifizierten Schäden sowie das Schadensausmass auszurichten und Übungen im Verbundsystem zu planen. Kantone und Gemeinden erhalten eine Orientierung für ihre eigenen Gefährdungsanalysen und Massnahmenplanungen, Einsatzorganisationen für Ausbildung und Vorbereitung, und Betreiber kritischer Infrastrukturen für die Stärkung ihrer Resilienz gegenüber diversen Risiken.

Weitere Unterlagen

Begleitend zum Risikobericht «Bericht zur nationalen Risikoanalyse – Katastrophen und Notlagen Schweiz 2025» sind eine Risikobroschüre, ein Methodenbericht, eine Sammlung aller 44 Gefährdungsdossiers sowie erstmals interaktive Risikomatrizen auf der Website des BABS (www.risk-ch.ch) publiziert. Der Risikobericht, die Risikobroschüre und der Methodenbericht sind auch in gedruckter Form beim BABS erhältlich.